财政是国家治理的基础和重要支柱。党的二十届三中全会立足全局，提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”的战略目标，为我国财政体制改革描绘了宏伟蓝图。党的二十届四中全会进一步明确“加强中央事权，增强地方自主财力”的关键路径，释放出进一步优化央地财政关系，更好调动中央和地方两个积极性的有力信号。这两次会议接续作出的重大部署，既着眼优化中央与地方政府间的财政关系，又着力缓解地方政府财政困难，是筑牢国家治理现代化根基的必然要求，对落实中央经济工作会议精神，促进我国经济高质量发展，实现中国式现代化意义重大。

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天眼查资料显示，无锡瑞之顺机械设备制造有限公司，成立于2018年，位于无锡市，是一家以从事通用设备制造业为主的企业。企业注册资本100万人民币，实缴资本15万人民币。通过天眼查大数据分析，无锡瑞之顺机械设备制造有限公司参与招投标项目1次，知识产权方面有商标信息5条，专利信息19条，此外企业还拥有行政许可6个。

　　（一）央地财政关系是推进国家治理现代化的重要支撑。合理而稳定的央地财政关系是建设有为政府的坚实基础，有助于充分调动中央与地方“两个积极性”，促进各项社会经济事业健康、高效发展，夯实国家治理现代化的物质基础。从外在表现看，新中国成立以来，央地财政关系先后经历统收统支、包干制、分税制改革及现代财税体制建设四个阶段。正是通过不同阶段政府间财政关系的不断调整优化，才支持了中央和地方政府在统筹资源调配、平衡区域发展、激发制度活力等方面的有效治理，促进了国民经济平稳较快发展，实现高质量发展与高效能治理的良性循环。从内在机理看，中央与地方在划分利益与责任的基础上，通过财政的分配、调节、撬动功能影响政府和市场的资源配置及微观主体需求。这种动态平衡的财政关系，既破解了超大规模国家治理中的信息不对称难题，保障了中央对全局性战略的掌控力保山塑料管材生产线价格，又赋予地方因地制宜的施政空间，为国家治理现代化筑牢根基。

　　（二）国家治理现代化目标决定央地财政关系改革方向。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。这一目标决定了央地财政关系改革应锚定“四个方向”。一是明晰权责结构。国家治理现代化强调治理体系的整体性与协同性，要求科学划分中央与地方财政职责事权，明确界定支出责任，避免多级政府间事权交叉重叠、支出责任边界模糊的情况。二是建设法治财政。国家治理现代化强调法治思维和法治方式，要求央地财政关系改革要以“法治化”为要，实现从“行政主导”向“规则主导”的转型。三是实现区域均衡。国家治理现代化强调基本公共服务的均等化和可及性，要求央地财政关系聚焦财政资源配置的纵向均衡和横向均衡，引导区域均衡发展。四是提升治理效能。与传统的“管理”不同，“治理”更多强调包容性，要求央地财政关系采取集权与分权平衡的适度授权模式，既保障中央权威又释放地方活力，提高各级政府治理效能。

　　（三）央地财政关系失衡势必阻碍国家治理现代化进程。当前，我国经济发展正面临需求与供给端双向承压、国内与国际风险叠加的严峻形势。在这一背景下，央地财政关系失衡可能会造成“三个影响”。一是削弱宏观调控政策效果。如果央地财政关系不协调，地方政府可能因自身利益或财力所限，在全国统一大市场和新质生产力等国家重大战略与重点关注领域减少资金配置，削弱财政在宏观经济上的“定向调节”“点调面控”作用。二是容易造成财政风险外溢。近年来，地方政府收支矛盾有所增大，财政可持续性压力较大，如果不能通过理顺央地财政关系加以应对，势必影响国家整体财政安全，甚至动摇国家经济金融安全。三是影响财政全域国家治理。经济、政治、文化、社会、生态五个领域的发展建设都离不开财政的参与和支持。如果央地财政关系不能适应“五位一体”总体布局保山塑料管材生产线价格，就可能扭曲政府间财政激励约束机制，影响国家治理现代化的统筹推进。

　　国家治理现代化视角下央地财政关系面临挑战

　　（一）财权与事权划分待进一步明晰，“三种倾向”不容忽视。我国《预算法》基于宪法的原则性规定，对中央与地方权力分配关系以及事权划分做了进一步明确保山塑料管材生产线价格，但相关条文仍然较为笼统，缺少系统、明晰的权责清单，在具体实践中容易产生“三种倾向”即事权划分碎片化、事权归属模糊化和事权安排行政化。

　　（二）激励与约束机制需完善，“三个矛盾”亟待化解。“营改增”后，转移支付制度在央地财政关系改革中日益重要。但当前实践中却存在“三个矛盾”即长期目标与短期收益的矛盾、追求公平与激励不足的矛盾以及资金投入与绩效评价的矛盾，弱化了转移支付对国家治理目标的促进作用。

　　（三）委托与代理权责界定难，“三种意识”仍需强化。我国现行的《预算法》明确中央政府负责制定地方债务管理规则，地方政府在中央授权范围内管理、使用债务，异型材设备承担具体偿债责任，央地之间在地方债务发行、使用、管理中形成复杂的多层次委托代理关系。而由于信息不对称，蕴含其间的道德风险和逆向选择导致地方政府“三种意识”即风险防范意识、创新发展意识和责任担当意识的弱化，为国家治理现代化埋下隐患。

　　优化央地财政关系需聚焦“三个重点”

　　（一）从“两端发力”调整权责配置体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中将“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”作为提升宏观经济治理效能的重要支撑。为此，在收入端，通过“三项举措”进一步完善地方税体系。一是深化消费税改革。在征管可控的前提下，遵循“后移消费税征收环节并稳步下划地方”的改革基调，将生产（进口）环节征收的消费税逐步后移至批发或零售环节。二是探索税种合并。在加强监管的前提下，探索将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，适当扩大地方税收管理的自主权和积极性。三是增加地方主体税种。鉴于“营改增”后地方缺少主体税种的现实，探索完善房地产税等财产税制度，积极培育地方主体税种。在支出端，增强制度刚性，通过“三个步骤”合理划分中央与地方的职责任务。第一是划分央地事权。在依据受益范围划分央地事权的原则下，充分考虑地方政府承载力，将超出地方能力范围的事权上移，适度加强中央政府事权。第二是规范共同事权。兼顾政府职能和行政效率，减少并规范央地共同事权，将同时体现中央战略意图和具有地区信息优势的事务确定为央地共同事务。第三是确定支出责任。通过事权与支出责任相适应破解央地博弈困局，使央地政府间事权与支出责任划分兼顾制度刚性和动态平衡，适应国家治理现代化需要。

　　（二）以“四个着力”规范转移支付机制。2025年12月召开的中央经济工作会议提出要“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”。中央对地方转移支付作为地方财政收入的重要来源，其资金使用效率的高低将直接决定财政政策在地方的实施效果。为此，在央地事权划分清晰、收入分配完善的基础上，做好“四个着力”，构建“激励有效、约束有力”的财政转移支付机制，对于促进区域经济协调发展至关重要。一是着力优化结构。将涉及基本公共服务的专项转移支付纳入一般性转移支付，形成“一般性转移支付为主，一般性转移支付和专项转移支付相结合”的转移支付制度，提高地方政府的自主性与积极性，使转移支付兼具平衡财力与引领高质量发展的功能。二是着力强化评价。建立全周期、多维度的转移支付绩效评价体系，以“定量+定性”的方式实时监测资金使用情况，并将绩效评价结果应用于转移支付资金配置和使用管理之中，奖优惩劣。三是着力加强监督。提高转移支付资金透明度，建立转移支付信息公开机制，以政务公开的形式向社会公众公布转移支付资金配置及绩效目标，主动接受各级人大和社会公众监督，将转移支付资金真正用在需要的地方。四是着力避免依赖。完善转移支付“预警退出”机制，按照地方经济发展情况动态调整转移支付规模，对财政自给率稳步提升的地区，在逐步减少转移支付规模的同时给予一定资金奖励，构建中央统筹与地方自主相兼容的现代财政制度。

　　（三）筑“三项机制”加强政府债务管理。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制”。这就要求在优化央地财政关系时，应平衡安全与发展两个目标，筑牢“三项机制”实现政府债务全流程闭环管理，有力推动国家治理现代化。一是强化预算约束机制。中央经济工作会议首次提出“加强财政科学管理”，这就要求将各级政府承担支出责任所需的财力落实到政府预算中，进一步健全地方政府债务限额确定机制，使一般债务与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配，规避地方政府短期行为，切实做到“无预算不支出”。二是健全风险监测机制。2026年我国将继续实施更加积极的财政政策，政府债务仍将保持一定强度。对此，地方政府应进一步加强债务管理，完善债务风险评估指标体系，在债务管理中运用穿透式监管方式，实现事后处置与事前预警并重、规模控制与结构优化并重、增量控制与存量管理并重，积极构建多层次、动态化、智能化地方政府债务风险监测系统。三是夯实债务履责机制。中央经济工作会议提出“要积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债”，并首次明确表示要“多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险”。在这一背景下，应坚持在发展中化债理念，进一步压实地方政府主体责任，加大债务违约追责力度，坚决有序高效推进地方融资平台出清，形成地方政府债务与实体经济发展良性循环，发挥地方政府债务在扩大内需、促进结构调整等方面的撬动效应，为实现国家治理现代化积势蓄能。

　　（作者为中国人民银行陕西省分行党委委员、副行长）保山塑料管材生产线价格